1. 完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制

今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年?！笆奈濉睍r(shí)期，湖南將通過(guò)實(shí)施“25553”，力爭(zhēng)到2025年，人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到128元，平均每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館、群眾文化設(shè)施建筑面積分別達(dá)到100、307平方米。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.3%左右；旅游增加值占GDP的比重達(dá)到7.9%左右。旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到320萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到960萬(wàn)人以上。

實(shí)施“25553”即：實(shí)施藝術(shù)創(chuàng)作精品工程、文旅人才培養(yǎng)工程“兩項(xiàng)工程”；構(gòu)建現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系、現(xiàn)代文旅資源保護(hù)利用體系、現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代文旅市場(chǎng)管理體系、現(xiàn)代文旅傳播推廣體系“五個(gè)體系”；打造建設(shè)長(zhǎng)株潭偉人故里文化旅游融合發(fā)展板塊、環(huán)洞庭湖濕地生態(tài)文化旅游融合發(fā)展板塊、大湘西民族文化生態(tài)旅游融合發(fā)展板塊、雪峰山抗戰(zhàn)文化旅游融合發(fā)展板塊、大湘南休閑文化旅游融合發(fā)展板塊“五大板塊”；與周邊省份共建湘贛邊區(qū)紅色旅游協(xié)作區(qū)、湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游協(xié)作區(qū)、湘鄂渝黔武陵山文化旅游協(xié)作區(qū)、湘粵南嶺文化旅游協(xié)作區(qū)、湘桂崀山文化旅游協(xié)作區(qū)“五大協(xié)作區(qū)”；建設(shè)大湘西民族文化旅游走廊、大湘東紅色文化旅游走廊、長(zhǎng)征文化旅游走廊“三個(gè)走廊”。

禹新榮表示，2021年，全省文化和旅游系統(tǒng)將深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，通過(guò)一系列活動(dòng)和舉措不斷推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)。主要包括：

1、召開(kāi)全省文化和旅游融合發(fā)展大會(huì)、推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)征文化公園和湘贛邊紅色旅游融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

2、圍繞建黨100周年主題，突出抓好精品藝術(shù)創(chuàng)作，精心籌辦好第七屆湖南省藝術(shù)節(jié)，開(kāi)展“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村、送書(shū)畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家”惠民活動(dòng)，實(shí)施“雅韻三湘”高雅藝術(shù)普及計(jì)劃。

3、實(shí)施全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館等建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施全省群文創(chuàng)作精品扶持工程、文旅志愿服務(wù)示范性品牌建設(shè)系列活動(dòng)。

4、做好重點(diǎn)文旅企業(yè)項(xiàng)目金融對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地的調(diào)度和服務(wù)，深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

5、做好重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)與考古工作，推動(dòng)省級(jí)大遺址與考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)《湖南省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》。

6、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)建設(shè)一批精品民宿，深入推進(jìn)“送客入村”，舉辦湖南特色文旅小鎮(zhèn)發(fā)展論壇和四季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，加大全國(guó)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的建設(shè)和宣傳。

7、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)文旅市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，深化“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游周，進(jìn)一步提升“錦繡瀟湘”品牌形象。

8、推進(jìn)智慧文旅建設(shè)，加快文旅大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“文旅智庫(kù)”，評(píng)選命名一批研學(xué)旅游基地。

9、積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，研究推動(dòng)省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范城市、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)遴選工作，持續(xù)完成文旅消費(fèi)券發(fā)放工作。

10、全面提升治理能力，進(jìn)一步落實(shí)疫情常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)“打非治違”三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展全省文化和旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)暨應(yīng)急救援演練，全力辦好湖南省陽(yáng)光娛樂(lè)節(jié)、導(dǎo)游大賽、旅游飯店技能大賽、“憲法進(jìn)賓館（景區(qū)）”等活動(dòng)。

2. 文化旅游融合發(fā)展思路

文化旅游業(yè)是文化與旅游深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是新世紀(jì)最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。今天以安徽宣城市旌德縣作為典型案例進(jìn)行調(diào)研分析，以此借鑒和思考中國(guó)縣鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。旌德地處“兩山一湖”核心地帶，生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，旌德又是徽文化核心區(qū)域，歷史悠久、名人輩出，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展文化旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。為進(jìn)一步厘清思路，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，旌德縣專(zhuān)門(mén)組織力量圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究。

1.外部條件和機(jī)遇

（一）獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。旌德地處黃山腳下，得“兩山一湖”之靈氣，吸徽州文化之精髓，猶如鑲嵌在皖南山區(qū)的一顆璀璨明珠。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，森林覆蓋率達(dá)60%；物產(chǎn)豐富，素有“徽州糧倉(cāng)”之稱(chēng)，靈芝、茶葉、山珍，品質(zhì)上乘，遠(yuǎn)近聞名。近年來(lái)，先后榮獲全國(guó)綠色小康縣、國(guó)家生態(tài)示范建設(shè)試點(diǎn)縣、中國(guó)靈芝之鄉(xiāng)、中國(guó)十佳休閑養(yǎng)生旅游縣、中國(guó)最具投資開(kāi)發(fā)價(jià)值旅游縣等稱(chēng)號(hào)。

（二）良好的交通區(qū)位。205國(guó)道、323省道、217省道穿境而過(guò)，京福高速鐵路即將建成通車(chē)，揚(yáng)績(jī)高速公路黃山連接線、徐福高速公路已列入“十二五”規(guī)劃。205國(guó)道旌德段改造完工，梅嶺隧道建成通車(chē)，323線一級(jí)公路改造篁新段開(kāi)工建設(shè)。在“十二五”期間內(nèi)，旌德將有一條高速鐵路運(yùn)行，至少一條高速公路在建，國(guó)道、省道、縣道全部完成升級(jí)改造，全縣路網(wǎng)趨于完善。加上杭黃高鐵的開(kāi)工建設(shè)，旌德對(duì)外交通進(jìn)一步暢通，成為名副其實(shí)的長(zhǎng)三角后花園。黃山、九華山、太平湖、西遞、宏村等著名景區(qū)近在咫尺，一小時(shí)內(nèi)旅游景點(diǎn)星羅棋布，景色美不勝收。

（三）較好的政策措施。近年來(lái)，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，提出“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的旅游發(fā)展思路，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全縣旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)，以“發(fā)展特色旅游，突出生態(tài)休閑，打造旅游強(qiáng)縣”為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、打造區(qū)域特色，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整合旅游資源，修編了《旌德縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、編制完成了《黃山東線生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《旌德縣創(chuàng)建全國(guó)自駕游示范縣規(guī)劃》，出臺(tái)了《旌德縣加快發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策》，建立了旅游項(xiàng)目庫(kù)，積極推進(jìn)旅游業(yè)增點(diǎn)擴(kuò)面，上檔升級(jí)，文化旅游發(fā)展氛圍漸濃，生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化，已經(jīng)成為潛在的最佳投資旅游目的地。

（四）逐步彰顯的特色。近年來(lái)，我縣圍繞“徽派文化的核心區(qū)”的打造，深入挖掘旌德深厚的歷史文化，加大了歷史文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)與利用，建立了旌德革命歷史紀(jì)念館，江村歷史文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游有了長(zhǎng)足發(fā)展；圍繞“中國(guó)靈芝主產(chǎn)區(qū)”建設(shè)，制定了全縣靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，目前已形成以旌德為中心，輻射皖南、皖西、浙西，贛東等地山區(qū)集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)體系；圍繞“黃山旅游的中心區(qū)”打造黃山東線旅游走廊，編制了黃山東線生態(tài)休閑文化旅游走廊項(xiàng)目，該項(xiàng)目已列入安徽省省政府861重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）良好的政策機(jī)遇。2014年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，旌德被列入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的核心區(qū)，為我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。近年來(lái)，我縣相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《旌德縣加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等文件，在土地、稅收、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游地接、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面給予文化旅游產(chǎn)業(yè)大力扶持。同時(shí)，從2014年起，每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供資金支持。

2.面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

對(duì)照“建設(shè)美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界一流的旅游目的地、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)”三大戰(zhàn)略定位，我縣文化旅游發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一是旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。目前，我縣只開(kāi)發(fā)了“旌德一日游、二日游、自駕游”等幾款旅游產(chǎn)品，全部以觀光產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成觀光休閑產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品、特種產(chǎn)品等成龍配套的多元化旅游產(chǎn)品體系，有效的旅游資源沒(méi)有得到有機(jī)整合，一些旅游項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，特色不明顯，市場(chǎng)差異性不夠，社會(huì)關(guān)注度不高，與周邊縣市相比，還存在不小差距，如：2013年，我縣全年接待游客107萬(wàn)人次，旅游綜合收入4億元；績(jī)溪縣全年旅游接待量403萬(wàn)人次，旅游綜合收入18億元；涇縣全年接待游客492.3萬(wàn)人次，旅游綜合收入15億元。

二是旅游業(yè)發(fā)展要素及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。集中表現(xiàn)為旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、旅游交通、賓館飯店、旅行社和景區(qū)等要素行業(yè)仍十分薄弱，如我縣酒店三星（含準(zhǔn)三星）僅三家，四星、五星在建各一家，A級(jí)景區(qū)少，4A景區(qū)僅江村一家；旅行社只有三、四家，等等，已經(jīng)一定程度上影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高。由于交通、土地等要素尚未得到根本解決，缺少牽動(dòng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；項(xiàng)目推進(jìn)不力，建設(shè)進(jìn)度慢。環(huán)境資源保護(hù)迫在眉睫，加強(qiáng)礦山管理、古民居的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)河道綜合治理工作不盡人意。

三是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，行業(yè)管理水平亟待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣旅游隊(duì)伍人才匱乏，年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。絕大部分干部群眾對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的理解依然停留在對(duì)歷史文化資源的淺層開(kāi)發(fā)上，說(shuō)到開(kāi)發(fā)歷史遺跡就要重新恢復(fù)古建筑，談到挖掘文化內(nèi)涵就想到建廟，講到搞休閑旅游就想建人造景點(diǎn)，缺乏用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向，不能很好的挖掘、整合和盤(pán)活全縣的旅游資源。同時(shí)，旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，文化旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意、策劃、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營(yíng)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)上都缺乏相應(yīng)的人才，行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，難以適應(yīng)新形勢(shì)下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.發(fā)展思路與對(duì)策

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。目前我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的黃金發(fā)展期，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，同時(shí)也對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求，我縣必須遵循旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，把握發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的基本原則，堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用、自覺(jué)傳承，不斷提高文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

（一）著力整合旅游要素。進(jìn)一步整合旅游資源，把我縣主要景區(qū)景點(diǎn)串珠成線。立足旌德的資源秉賦、人文特色和區(qū)位特點(diǎn)，做好黃山東線生態(tài)休閑文化旅游走廊建設(shè)專(zhuān)題科學(xué)規(guī)劃和策劃，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，做強(qiáng)做大旅游地產(chǎn)，最大限度地拓展旌德旅游發(fā)展空間。

（二）著力打造精品景區(qū)。依托祥云生態(tài)風(fēng)景區(qū)、馬家溪國(guó)家森林公園、丁家山生態(tài)休閑度假區(qū)、仙人谷風(fēng)景區(qū)、王禎農(nóng)莊、靈芝產(chǎn)業(yè)園、梓山公園等生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，打造休閑養(yǎng)生目的地，實(shí)現(xiàn)回歸自然休閑游。依托中國(guó)紅色旅游經(jīng)典線路江村，建設(shè)江村、黃高峰、旌德農(nóng)民暴動(dòng)舊址、黃華嶺新四軍遺址等點(diǎn)面結(jié)合的旅游項(xiàng)目，打造革命教育基地，實(shí)現(xiàn)紅色教育洗禮游。依托明清古建筑眾多，保存較為完整的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批以江村古建筑群、朱旺村古村落、旌德文廟為代表的徽派特色明顯的旅游項(xiàng)目。打造名人故里、千年古村品牌，實(shí)現(xiàn)地方文化欣賞游。進(jìn)一步加大投入，完善景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高景區(qū)管理服務(wù)水平，規(guī)范景區(qū)商品交易秩序，力爭(zhēng)建成一批創(chuàng)意新穎、特色鮮明、景物造型美觀、人與自然高度融合、具有較高文化內(nèi)涵和藝術(shù)觀賞性的旅游精品景區(qū)。精心策劃特色旅游線路，逐步形成“特色品牌”效應(yīng)，不斷提升我縣旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）著力夯實(shí)旅游基礎(chǔ)。一是要加快以旅游交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各大景區(qū)的交通便利性。二是要加快生態(tài)建設(shè)，把交通建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)沿線農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大果樹(shù)、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，以此形成綠色風(fēng)景帶和綠色觀光帶。 三是要加快文明城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生秩序、經(jīng)營(yíng)秩序和交通秩序管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)和行為習(xí)慣教育，提升旌德對(duì)外整體形象。完善旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化旅游功能。充分挖掘地域文化優(yōu)勢(shì)，著力打造特色旅游點(diǎn)和民俗風(fēng)情點(diǎn)。四是要加快旅游商品開(kāi)發(fā)，在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)旅游商品購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，用我縣獨(dú)具特色的靈芝、茶葉、山野菜等土特產(chǎn)品以及奇石、盆景等工藝品吸引游客擴(kuò)大消費(fèi)。

（四）不斷強(qiáng)化資金投入。一是要加大政府引導(dǎo)性投入。旅游業(yè)是綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，必須在戰(zhàn)略上堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在投入上堅(jiān)持政府引導(dǎo)。近年來(lái)，我縣每年都安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)各方投資旅游建設(shè)的積極性有一定成效。二是要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目性投入。把旅游政策、項(xiàng)目、資金的爭(zhēng)取作為對(duì)上爭(zhēng)資立項(xiàng)的重要內(nèi)容，精選一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，加大向上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)能從旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明城鎮(zhèn)建設(shè)等各個(gè)方面爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入旅游建設(shè)。三是大力開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取股份制改造、出售、拍賣(mài)、承包、招商引資等方式，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體和社會(huì)資本參與旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。使我縣景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模、景點(diǎn)品位和配套設(shè)施進(jìn)一步提檔升級(jí)。

（五）不斷強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)。2008年以來(lái)，旌德縣先后榮獲“中國(guó)靈芝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)靈芝產(chǎn)品交易中心”以及“中國(guó)宣硯之鄉(xiāng)”等稱(chēng)號(hào)，我縣要充分利用好這幾張國(guó)字號(hào)名片，立足長(zhǎng)三角，面向全國(guó)，廣泛采取文化旅游節(jié)、推介會(huì)以及媒體報(bào)道等形式，加強(qiáng)文化旅游對(duì)外宣傳，建立政府整體形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)結(jié)合的文化旅游宣傳促銷(xiāo)體系，著力擴(kuò)大旌德文化旅游對(duì)外影響力。精心制作文化旅游宣傳片和宣傳畫(huà)冊(cè)，建立文化旅游信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，采取切實(shí)可行的方式方法，開(kāi)展形式多樣的旅游宣傳推介及旅游節(jié)慶活動(dòng)。加大網(wǎng)絡(luò)宣傳，與國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)媒體建立文化旅游宣傳戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮旅行社在旅游營(yíng)銷(xiāo)中的積極性和市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)其拓展旅游客源地市場(chǎng)，大力開(kāi)展地接業(yè)務(wù)，為旌德旅游增添人氣。

（六）不斷強(qiáng)化發(fā)展合力。一要明確縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)各部門(mén)職責(zé)。文化旅游業(yè)涉及面廣、工作量大，只有舉全縣之力，集全民之智，才能保證快速推進(jìn)。要把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)，分解到目，明確到各職能部門(mén)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二要加大政策支撐力度，建立健全文化旅游的政策保障、經(jīng)營(yíng)支持以及激勵(lì)政策，動(dòng)員和引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)以及廣大干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚社會(huì)力量，共創(chuàng)旌德旅游輝煌。三要加快旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)人才優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)旅游院校、酒店管理集團(tuán)、旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)和旅行社的高層次人才，鼓勵(lì)旅游行業(yè)培育和引進(jìn)旅游項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、酒店管理等方面的緊缺人才，改善旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施旅游行業(yè)人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、農(nóng)家樂(lè)、旅行社等從業(yè)人員培訓(xùn)，支持旅游企業(yè)與旅游院校開(kāi)展合作，培養(yǎng)人才，推動(dòng)形成若干人才開(kāi)發(fā)體系比較完善、企業(yè)文化特色鮮明和持續(xù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型旅游企業(yè)。

3. 文化和旅游融合發(fā)展成效評(píng)估與推進(jìn)機(jī)制研究

當(dāng)?shù)囟ㄆ谡匍_(kāi)民俗文化研討會(huì)，挖掘文化內(nèi)涵，提煉文化品質(zhì)，賦予豐都“揚(yáng)善、懲惡、公正、和美”的時(shí)代價(jià)值。把更多民俗文化內(nèi)容、文化符號(hào)注入景區(qū)，講“有意義、有意思”的故事，讓游客循著故事來(lái)、帶著故事走，讓景區(qū)成為踐行傳統(tǒng)文化教育、美德教育的生動(dòng)教材和寶貴資源。大力發(fā)展“旅游+演藝”“旅游+教育”等旅游新業(yè)態(tài)，推出“豐都廟會(huì)”“中元節(jié)”等文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，將名山打造成有溫度、有故事、有品位、有體驗(yàn)的文化旅游產(chǎn)品。

豐都縣文旅委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)文化增強(qiáng)旅游吸引力，據(jù)悉，豐都名山景區(qū)年接待游客超300萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破2億元，帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)群眾吃上了“旅游飯”，走上了“致富路”，助力豐都鄉(xiāng)村振興和旅游文化名城建設(shè)。

4. 文化和旅游融合發(fā)展的機(jī)制

文化和旅游相伴而生，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。

文旅融合的五個(gè)著力點(diǎn)為:

1、要著力推進(jìn)理念融合。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要把理念觀念融合放在首要位置，從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)文化和旅游深融合、真融合。

2、要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

要積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對(duì)接點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、要著力推進(jìn)市場(chǎng)融合。

統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場(chǎng)是文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進(jìn)。

4、要著力推進(jìn)服務(wù)融合。

協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，發(fā)揮好綜合效益，是深化文化和旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

5、著力推進(jìn)交流融合。

文化和旅游都是推動(dòng)文明交流互鑒、傳播先進(jìn)文化、增進(jìn)人民友誼的橋梁，是講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音的重要渠道。

5. 推動(dòng)文化旅游業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)旅游發(fā)展的最重要驅(qū)動(dòng)力就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游資源的豐富，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較寬裕的時(shí)候，人們才會(huì)在沒(méi)有負(fù)擔(dān)的情況下考慮旅游消費(fèi)，另外就是加上旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和特色服務(wù)，讓旅游地區(qū)多元化發(fā)展，和當(dāng)?shù)貧v史文化相結(jié)合才能更好的吸引旅游業(yè)，也就是旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

6. 完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)

文化廣電旅游局主要是有以下工作職責(zé)：

1.擬訂執(zhí)行文化、文物、廣播電視和旅游工作規(guī)范性文件并組織實(shí)施。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃全市文化、文物、廣播電視和旅游發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)文化、文物、廣播電視和旅游體制機(jī)制改革。

3.指導(dǎo)、管理全市文藝事業(yè),指導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、具有導(dǎo)向性代表性示范性的文藝作品,推動(dòng)各相關(guān)門(mén)類(lèi)藝術(shù)、各相關(guān)藝術(shù)品種發(fā)展。

4.負(fù)責(zé)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、普及、弘揚(yáng)和振興，推進(jìn)全市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

5.負(fù)責(zé)全市公共文化、旅游事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游公共服務(wù)建設(shè), 深入實(shí)施文化和旅游惠民工程。

6.指導(dǎo)、管理全市文物和考古工作，組織文物資源調(diào)查，開(kāi)展文物保護(hù)和利用。

7.指導(dǎo)、管理全市博物館工作，完善公共服務(wù)體系，負(fù)責(zé)社會(huì)文物管理、文物科技保護(hù)和對(duì)外交流工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市文物安全工作。

8.負(fù)責(zé)對(duì)全市各類(lèi)廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)電視劇行業(yè)發(fā)展和電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理，對(duì)全市廣播電視節(jié)目覆蓋、監(jiān)測(cè)和安全播出進(jìn)行監(jiān)管。

9.組織實(shí)施全市文化和旅游資源的普查、挖掘、保護(hù)和利用工作。指導(dǎo)、推進(jìn)全域旅游。

10.管理全市性重大文化和旅游活動(dòng)，指導(dǎo)全市文化、文物、廣播電視和旅游重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，組織全市文化和旅游整體形象宣傳推廣，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作、交流和市場(chǎng)推廣。

11.指導(dǎo)、推進(jìn)全市文化、文物、廣播電視和旅游科技創(chuàng)新融合發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

12.指導(dǎo)全市文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)文化和旅游領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范市場(chǎng)。

13.會(huì)同有關(guān)部門(mén)履行文化、文物、廣播電視和旅游行業(yè)安全監(jiān)督責(zé)任。行使全市文化、文物、出版、廣播電視、電影和旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)。

14.完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

7. 完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制的意義

到2025年我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。

8. 完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制的建議

一、 要加大傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的普及。比如，在機(jī)關(guān)要開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，編寫(xiě)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的學(xué)習(xí)教材；在學(xué)校要開(kāi)設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育課程，組織開(kāi)展中華經(jīng)典誦讀大賽、傳統(tǒng)文化知識(shí)競(jìng)賽等主題活動(dòng)；

在企業(yè)要開(kāi)展“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信商戶”等評(píng)選活動(dòng)；要通過(guò)開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、弘揚(yáng)孝賢文化和感恩文化、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村和家庭建設(shè)。要突出抓示范。通過(guò)好人好事的評(píng)選和推廣，用榜樣激發(fā)全社會(huì)崇德向善的力量。

二、要加大文化、文明工作的創(chuàng)建。結(jié)合創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”，深入開(kāi)展文明行為大教育、大勸導(dǎo)、大實(shí)踐、大提升活動(dòng)，突出細(xì)節(jié)文明建設(shè)，從身邊一點(diǎn)一滴抓起，從一個(gè)一個(gè)具體的不良行為改起，教育引導(dǎo)人們?cè)谛l(wèi)生習(xí)慣、交往禮節(jié)、禮貌用語(yǔ)、守時(shí)守約、尊老愛(ài)幼、保護(hù)環(huán)境、遵守公德等方面踐行文明規(guī)范，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

三、政府要重視，比如，要安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持地方文化發(fā)展。宣傳部門(mén)、文化部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)支持，聯(lián)合戰(zhàn)略策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案。要從能干的事情做起，盡快啟動(dòng)一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性重大文化設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)還要在推動(dòng)傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化創(chuàng)新上選好著力點(diǎn)和突破口，切實(shí)做好融合發(fā)展文章。

四、要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。政府、社團(tuán)等要引導(dǎo)群眾增強(qiáng)文物保護(hù)和文化安全意識(shí)，保護(hù)好歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古村落、古文化街區(qū)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、研究傳承基地和相關(guān)博物館建設(shè)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷久彌新、發(fā)揚(yáng)光大。

五、要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)方式。比如與旅游、與網(wǎng)絡(luò)“+”相結(jié)合，讓文化釋放更大的能量。

六、中央領(lǐng)導(dǎo)指出，：“中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適合中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”，因此我們要做好弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作。

9. 文化與旅游融合發(fā)展的模式與路徑

旅游業(yè)，國(guó)際上稱(chēng)為旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專(zhuān)門(mén)或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)務(wù)要有三部分構(gòu)成：旅游業(yè)、交通客運(yùn)業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)。他們是旅游業(yè)的三大支柱。 旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。又稱(chēng)無(wú)煙工業(yè)、無(wú)形貿(mào)易?！　—M義的旅游業(yè)，在中國(guó)主要指旅行社、旅游飯店、旅游車(chē)船公司以及專(zhuān)門(mén)從事旅游商品買(mǎi)賣(mài)的旅游商業(yè)等行業(yè)。廣義的旅游業(yè)，除專(zhuān)門(mén)從事旅游業(yè)務(wù)的部門(mén)以外，還包括與旅游相關(guān)的各行各業(yè)。旅行游覽活動(dòng)作為一種新型的高級(jí)的社會(huì)消費(fèi)形式，往往是把物質(zhì)生活消費(fèi)和文化生活消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的。 要素 　　旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)是旅游業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的三大要素?！　÷糜钨Y源，包括自然風(fēng)光、歷史古跡、革命遺址、建設(shè)成就、民族習(xí)俗等，是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的吸引能力；　　旅游設(shè)施，包括旅游交通設(shè)施、旅游住宿設(shè)施、旅游餐飲設(shè)施、旅游游樂(lè)設(shè)施等；　　旅游服務(wù)，是包括各種勞務(wù)和管理行為相結(jié)合是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的接待能力。 結(jié)論是文化產(chǎn)業(yè)的延伸和豐富