1. 生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展閉幕式
1、消防改革
隨著全國(guó)兩會(huì)的閉幕，近年來(lái)，關(guān)于消防改革的討論也塵埃落定：消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，由新組建的應(yīng)急管理部管理，未來(lái)，消防部隊(duì)將與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，擔(dān)負(fù)起綜合性應(yīng)急救援的重任。
2、我國(guó)的消防體制變革時(shí)間表
從1949年至今，我國(guó)的消防體制總共經(jīng)歷了6次變革：
1949年10月—1965年5月，實(shí)行職業(yè)制時(shí)期：
全國(guó)解放以后，各級(jí)機(jī)關(guān)建立了專門的消防機(jī)構(gòu)，部于1955年10月成立了消防局，各地陸續(xù)組建了消防隊(duì)。
1965年5月—1969年3月，改義務(wù)兵役制時(shí)期
1965年1月15日，國(guó)防部、部、內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部、編委聯(lián)合發(fā)通知指出：全國(guó)消防隊(duì)伍自1965年5月1日起實(shí)行義務(wù)兵役制，服役期限為五年。實(shí)行義務(wù)兵役制后，消防部隊(duì)單列編制，由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
1969年3月—1973年12月，由軍隊(duì)代管時(shí)期
1966年開(kāi)始的“文化大革命”使我國(guó)消防事業(yè)受到了嚴(yán)重挫折。自1969年3月25日，消防部隊(duì)由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)代管。服役期由5年改為3年。這個(gè)時(shí)期，許多行之有效的消防規(guī)章制度受到錯(cuò)誤的批判，消防工作的群眾基礎(chǔ)遭到破壞，消防監(jiān)督工作處于癱瘓狀態(tài)。
1973年12月—1976年10月，重歸機(jī)關(guān)管理時(shí)期
1973年10月15日，、中央下達(dá)了規(guī)定：自1973年12月1日起，消防隊(duì)伍由機(jī)關(guān)統(tǒng)一，消防隊(duì)伍的征兵退伍，隨同全國(guó)年度征兵命令由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)一并負(fù)責(zé)代征代退。消防民警提為干部時(shí)，辦理退伍手續(xù)，轉(zhuǎn)為干部。消防民警的服役年限由3年改為5年。消防隊(duì)伍單列編制，仍由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
1976年10月—1982年12月，消防工作恢復(fù)時(shí)期
1976年10月，一舉粉碎了“四人幫”，給消防工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。、中央決定消防中隊(duì)干部實(shí)行現(xiàn)役制，使隊(duì)伍的化建設(shè)向前邁進(jìn)了一步。
1983年1月——今，納入武警序列時(shí)期
1982年6月，中共中央決定從1983年1月起，將全國(guó)現(xiàn)有實(shí)行兵役制的武裝、邊防、消防三個(gè)警種，連同從解放軍接收的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，統(tǒng)一組建成“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。
3、消防員職業(yè)化“大勢(shì)所趨”
從1983年1月起，消防部隊(duì)納入武警序列至今有35年的歷史。35年來(lái)，消防部隊(duì)承擔(dān)著防災(zāi)減災(zāi)、火災(zāi)撲救等繁重的任務(wù)，為我國(guó)的建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
然而，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，消防部隊(duì)在面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的自然災(zāi)害及火災(zāi)環(huán)境，消防員殉職的現(xiàn)象也愈發(fā)增多。據(jù)部消防局統(tǒng)計(jì)，2005年～2013年，消防部隊(duì)滅火救援中共發(fā)生70起消防員傷亡事故，造成消防員85人死亡，163人受傷。因此，為了避免消防員傷亡，不管是從社會(huì)還是機(jī)構(gòu)，呼吁加強(qiáng)對(duì)消防員的技能培訓(xùn)，關(guān)注他們的待遇需求，消防職業(yè)化越來(lái)越成為共識(shí)。
2. 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游相得益彰
隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)周邊的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也在不斷提高，水、空氣、食品、這些我們?nèi)粘Ｉ钪械氖挛镆查_(kāi)始著重關(guān)切，對(duì)它們的要求也越來(lái)越高。
生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，我們的衣食住行無(wú)不與環(huán)境有關(guān)，這是我們最基礎(chǔ)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，所有人生活在環(huán)境。所以我們要繼續(xù)以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，做好“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)民生。
3. 生態(tài)保護(hù)與旅游的發(fā)展
生態(tài)旅游需要以環(huán)境保護(hù)為基本前提和條件，生態(tài)旅游是要把對(duì)環(huán)境造成的壓力最低限度化的旅游形式，旅游收入將反哺給環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同。
4. 中國(guó)首屆生態(tài)旅游研討會(huì)在召開(kāi)
國(guó)外的生態(tài)旅游發(fā)展較早，根據(jù)各國(guó)的不同國(guó)情，發(fā)展方式和采取 的措施也不一樣。生態(tài)旅游在國(guó)際上都普遍采用了法制化管理。1916年，美國(guó)通過(guò) 了一條法案，決定成立國(guó)家公園管理局，從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始國(guó)家公園的 管理就有了法制規(guī)定。而英國(guó)也在1993年通過(guò)了類似的法案，從它的 名字《國(guó)家公園保護(hù)法》上能看出來(lái)，這是一條旨在加強(qiáng)對(duì)自然景觀、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法案。
而日本則是在1992年里約會(huì)議結(jié)束之后正式 頒布的這類法案，開(kāi)始用法律來(lái)規(guī)范生態(tài)旅游的建設(shè)。另一個(gè)方面，國(guó)際上也比較注意建立生態(tài)旅游的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略措施。像美國(guó)，早在1994年就已經(jīng)制定好了自己的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃， 就是為了能夠應(yīng)付日益增長(zhǎng)的游客數(shù)量。
而澳大利亞則是投資了將近 千萬(wàn)澳元，用于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。至于墨西哥指定的新世紀(jì) 旅游規(guī)劃，就是為了重點(diǎn)推出生態(tài)旅游。另外還有以生態(tài)旅游著稱的 肯尼亞，因?yàn)槁糜问瞧渲е缘漠a(chǎn)業(yè)，因此在很多國(guó)家的發(fā)展策略中， 都明確地把生態(tài)旅游作為重要的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。
在發(fā)展的過(guò)程中，這些國(guó)家還重視進(jìn)行旅游的環(huán)保宣傳，從意識(shí) 上讓人們重視生態(tài)環(huán)境。英國(guó)就發(fā)起了“綠色旅游業(yè)”的活動(dòng)，而曰 本則是通過(guò)多次召開(kāi)旅游業(yè)內(nèi)部的生態(tài)保護(hù)研討會(huì)來(lái)表示自己的態(tài) 度，總之都是一個(gè)宗旨，就是為了從讓開(kāi)發(fā)者到旅游者在內(nèi)的群體都 明白生態(tài)旅游的內(nèi)涵與重要性。
生態(tài)旅游發(fā)展比較成熟的國(guó)家，一般都很重視當(dāng)?shù)厝说睦妫热?肯尼亞就在這個(gè)方面做得不錯(cuò)，他們?cè)谏鷳B(tài)旅游的推進(jìn)中提出了 “野生 動(dòng)物發(fā)展與利益分享計(jì)劃”，不僅發(fā)展了旅游業(yè)，保護(hù)了當(dāng)?shù)卣滟F的獨(dú) 特動(dòng)物，還照顧了當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，讓他們能夠主?dòng)地支持生態(tài)旅游建設(shè)。
而在菲律賓，則是改變了他們傳統(tǒng)的捕魚方式，一方面促進(jìn)了旅游業(yè)的 發(fā)展，另一方面也讓當(dāng)?shù)厝嗣駨牧硪粋€(gè)渠道獲得了補(bǔ)償收入。另外，國(guó)際上對(duì)于生態(tài)旅游的管理還是非常嚴(yán)格的，往往會(huì)通過(guò) 多種手段一起來(lái)管理。大多數(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目的國(guó)家，都會(huì)非 常關(guān)注并且謹(jǐn)慎控制客流量，并且頻繁地監(jiān)測(cè)建立生態(tài)旅游區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)?的生態(tài)環(huán)境有什么影響。
旅游區(qū)內(nèi)的廢物得到專業(yè)的處理，節(jié)約利用 當(dāng)?shù)氐乃Y源，等等，這些都加強(qiáng)了管理手段。比如在澳大利亞，旅 游部和旅游協(xié)會(huì)還為此專門出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)手冊(cè)，用于告知人們 如何按照規(guī)定正確地旅游。這些都是國(guó)際在完善推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)中做出的努力，并且也取 得了非常顯著的成果。
5. 中國(guó)首屆生態(tài)旅游研討在哪召開(kāi)
2018年12月17日，中國(guó)氣象局組織召開(kāi)氣候服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì)，會(huì)上公布了首批22個(gè)獲評(píng)國(guó)家氣候標(biāo)志的市縣。
其中，浙江建德獲得氣候宜居類國(guó)家氣候標(biāo)志；浙江寧波四明山、浙江安吉、浙江黃巖、浙江三門獲得氣候生態(tài)類國(guó)家氣候標(biāo)志。浙江建德苞茶和浙江蒼南四季柚獲得農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)類國(guó)家氣候標(biāo)志。
6. 發(fā)展生態(tài)旅游,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)
1995年中國(guó)首屆生態(tài)旅游研討會(huì)在西雙版納召開(kāi)會(huì)上發(fā)表了發(fā)展我國(guó)生態(tài)旅游的倡議。
1995年在西雙版納召開(kāi)了“中國(guó)首屆生態(tài)旅游研討會(huì)”，此次大會(huì)是由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、生態(tài)旅游專業(yè)委員會(huì)與有關(guān)單位共同組織的，有118位學(xué)者出席研討。
本次學(xué)術(shù)研討會(huì)以“生態(tài)文明旅游的理論與應(yīng)用探索”為主題，圍繞“生態(tài)文明旅游與全域旅游”“生態(tài)文明旅游與旅游目的地建設(shè)”“生態(tài)文明旅游與生態(tài)補(bǔ)償”“生態(tài)文明旅游與精準(zhǔn)扶貧”“生態(tài)文明旅游發(fā)展探討”等議題展開(kāi)討論。
7. 我國(guó)首屆生態(tài)旅游研討會(huì)
西雙版納。1995年在西雙版納召開(kāi)了“中國(guó)首屆生態(tài)旅游研討會(huì)”，此次大會(huì)是由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、生態(tài)旅游專業(yè)委員會(huì)與有關(guān)單位共同組織的，有118位學(xué)者出席研討。
本次學(xué)術(shù)研討會(huì)以“生態(tài)文明旅游的理論與應(yīng)用探索”為主題，圍繞“生態(tài)文明旅游與全域旅游”“生態(tài)文明旅游與旅游目的地建設(shè)”“生態(tài)文明旅游與生態(tài)補(bǔ)償”“生態(tài)文明旅游與精準(zhǔn)扶貧”“生態(tài)文明旅游發(fā)展探討”等議題展開(kāi)討論。
在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻(xiàn)和資料都集中在對(duì)生態(tài)旅游概念的界定、內(nèi)涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎(chǔ)理論研究方面，很多的專家和學(xué)者根據(jù)中國(guó)國(guó)情，賦予“生態(tài)旅游”概念以中國(guó)特色。
國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“生態(tài)旅游”的定義達(dá)幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭(zhēng)議，一時(shí)間對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜。 近期更多的關(guān)注中國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。
在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻(xiàn)和資料都集中在對(duì)生態(tài)旅游概念的界定、內(nèi)涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎(chǔ)理論研究方面，很多的專家和學(xué)者根據(jù)中國(guó)國(guó)情，賦予“生態(tài)旅游”概念以中國(guó)特色。
國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“生態(tài)旅游”的定義達(dá)幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭(zhēng)議，一時(shí)間對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜。 近期更多的關(guān)注中國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。
在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻(xiàn)和資料都集中在對(duì)生態(tài)旅游概念的界定、內(nèi)涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎(chǔ)理論研究方面，很多的專家和學(xué)者根據(jù)中國(guó)國(guó)情，賦予“生態(tài)旅游”概念以中國(guó)特色。
國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“生態(tài)旅游”的定義達(dá)幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭(zhēng)議，一時(shí)間對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜。 近期更多的關(guān)注中國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。
大致形成了兩個(gè)熱點(diǎn)，一個(gè)是對(duì)我國(guó)開(kāi)展生態(tài)旅游條件的判斷和注意問(wèn)題的研究，一個(gè)是針對(duì)特定區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃案例研究。
8. 保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游討論
外來(lái)物種入侵及其法律防治對(duì)策 隨著國(guó)家、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化交往的日益頻繁密切，隨著全球環(huán)境不穩(wěn)定因素的不斷增多，一切沒(méi)有硝煙的生態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)——“外來(lái)物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響，其造成的生態(tài)災(zāi)難正嚴(yán)重威脅著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球的生態(tài)安全。
被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國(guó)人俗稱的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來(lái)物種入侵最典型的一個(gè)例子。
1884年，原產(chǎn)于南美洲委內(nèi)瑞拉的風(fēng)眼蓮被送到了美國(guó)新奧爾良的博覽會(huì)上，來(lái)自世界各國(guó)的人見(jiàn)其花朵艷麗無(wú)比，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國(guó)家，殊不知繁殖能力極強(qiáng)的鳳眼蓮便從此成為各國(guó)大傷腦筋的頭號(hào)有害植物。
在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河；在泰國(guó)，鳳眼蓮布滿湄南河；而美國(guó)南部沿墨而哥灣內(nèi)陸河流水道，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通，不僅導(dǎo)致船只無(wú)法通行，還導(dǎo)致魚蝦絕跡，河水臭氣熏天；而我國(guó)的云南滇池，也曾因?yàn)樗J瘋狂蔓延而被專家指稱患上了“生態(tài)癌癥”。
此外，澳大利亞的“免災(zāi)”，地中海的“毒藻”，美國(guó)五大湖的“斑馬貽貝”，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國(guó)的“紫莖澤蘭”、“大米草”、“松材線蟲”，“加拿大一枝黃花”、“克氏螯蝦”、“美國(guó)白蛾”等等外來(lái)物種入侵的事例舉不勝舉。
由于缺少自然天敵的制約，這些外來(lái)入侵者不僅破壞食物鏈，威脅其他生物的生存，而且還給全球帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的報(bào)告，外來(lái)物種入侵給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)4000億美元。[1] 目前，外來(lái)物種入侵作為全球性問(wèn)題已經(jīng)引起世界各國(guó)和國(guó)際組織的廣泛關(guān)注，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟，國(guó)際海事組織（IMO）等國(guó)際組織已制定了關(guān)于如何引進(jìn)外來(lái)物種、如何預(yù)防、消除、控制外來(lái)物種入侵等各方面的指南等技術(shù)性文件。
而美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家也先后建立了防治外來(lái)物種入侵的各種技術(shù)準(zhǔn)則及指南，并進(jìn)行了相應(yīng)的立法，努力加強(qiáng)本國(guó)對(duì)外來(lái)入侵物種的防御能力及綜合治理能力。
我國(guó)加入WTO后，外來(lái)物種入侵我國(guó)的機(jī)會(huì)將大大增加，與此同時(shí)，涉及國(guó)際貿(mào)易及其他交往的外來(lái)物種入侵問(wèn)題勢(shì)必將日益突出，但遺憾的是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有對(duì)外來(lái)物種的入侵問(wèn)題給以足夠的重視，對(duì)外來(lái)物種入侵的防范措施和生物控制技術(shù)的研究剛剛起步，對(duì)外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法也十分有限，幾乎是一片空白。如何建立起一套行之有效的抵御外來(lái)物種入侵的法律規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和治理工作，已是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文正是以此為己任，力圖從立法完善的角度，就外來(lái)物種入侵的防治談?wù)劥譁\看法。 一、外來(lái)物種入侵與外來(lái)物種引進(jìn) 外來(lái)物種引進(jìn)是與外來(lái)物種入侵密切聯(lián)系的一個(gè)概念。
任何生物物種，總是先形成于某一特定地點(diǎn)，隨后通過(guò)遷移或引入，逐漸適應(yīng)遷移地或引入地的自然生存環(huán)境并逐漸擴(kuò)大其生存范圍，這一過(guò)程即被稱為外來(lái)物種的引進(jìn)（簡(jiǎn)稱引種）。
毋庸置疑，正確的行種會(huì)增加引種地區(qū)生物的多樣性，也會(huì)極大豐富人們的物質(zhì)生活，如美國(guó)于20世紀(jì)初從我國(guó)引種大豆，其種植面積從6000多萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的4億多畝，目前，美國(guó)已成為大豆的最大生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)。
就我國(guó)而言，早在公元前126年張騫出使西域返回后，我國(guó)歷史便揭開(kāi)了引進(jìn)外來(lái)物種的一頁(yè)，苜蓿、葡萄、蠶豆、胡蘿卜、豌豆、石榴、核桃等物種便開(kāi)始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進(jìn)到了中原地區(qū)，而玉米、花生、甘薯、馬鈴薯、芒果、檳榔、無(wú)花果、番木瓜、夾竹桃、油棕、桉樹(shù)等物種也非我國(guó)原產(chǎn)，也是歷經(jīng)好幾百年陸續(xù)被引入我國(guó)的重要物種。
相反，不適當(dāng)?shù)囊N則會(huì)使得缺乏自然天敵的外來(lái)物種迅速繁殖，并搶奪其他生物的生存空間，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)失衡及其他本地物種的減少和滅絕，嚴(yán)重危及一國(guó)的生態(tài)安全。此種意義上的物種引進(jìn)即被稱為“外來(lái)物種的入侵”。由此，這種對(duì)等地生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重危害的外來(lái)物種即被稱為“入侵種”（invasive species）。 我們不難看出，“入侵種”不同于“外來(lái)物種”，它特指的是有害的外來(lái)物種，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲”“大米草”等，其范疇小于“外來(lái)物種”；而“外來(lái)物種入侵”也不同于“外來(lái)物種引進(jìn)”，它特指的是入侵種經(jīng)自然或人為的途徑，從原生地傳播到入侵地，并損害入侵地的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)甚至危及人類健康，從而造成經(jīng)濟(jì)損失及生存災(zāi)難的過(guò)程。 值得一提的是，隨著氣候環(huán)境等因素的變化，某些在引進(jìn)后相對(duì)一段時(shí)期內(nèi)不具有危害性的物種有可能逐漸會(huì)轉(zhuǎn)認(rèn)為“入侵種”，因此，從某種意義上說(shuō)，外來(lái)種引進(jìn)的結(jié)果具有一定程度的不可預(yù)見(jiàn)性。這也使得外來(lái)物種入侵的防治工作顯得更加復(fù)雜、棘手。 二、外來(lái)物種入侵的嚴(yán)重后果 外來(lái)有害生物侵入適宜生長(zhǎng)的新區(qū)后，其種群會(huì)迅速繁殖，并逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)匦碌摹皟?yōu)勢(shì)種”，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，具體而言，其導(dǎo)致的惡果主要有以下幾項(xiàng)： 第一，外來(lái)物種入侵會(huì)嚴(yán)重破壞生物的多樣性，并加速物種的滅絕。 生物的多樣性是包括所有的植物、動(dòng)物、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環(huán)境一起集合形成的不同等級(jí)的復(fù)雜系統(tǒng)。[2]雖然一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的生物多樣性是大自然所賦予的，但任何一個(gè)國(guó)家莫不是投入大量的人力、物力盡力維護(hù)本國(guó)生物的多樣性。而外來(lái)物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號(hào)敵人，入侵種被引入異地后，由于其新生環(huán)境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素，其后果便是迅速蔓延，大量擴(kuò)張，形成優(yōu)勢(shì)種群，并與當(dāng)?shù)匚锓N競(jìng)爭(zhēng)有限的食物資源和空間資源，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的退化，甚至被滅絕。 第二，外來(lái)物種入侵會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。 外來(lái)物種入侵，會(huì)對(duì)植物土壤的水分及其他營(yíng)養(yǎng)成份，以及生物群落的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及遺傳多樣性等方面造成影響，從而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。如引自澳大利亞而入侵我國(guó)海南島和 雷洲半島許多林場(chǎng)的外來(lái)物種薇甘菊，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥，對(duì)水土保持十分不利。此外，薇甘菊還能分泌化學(xué)物質(zhì)抑制其他植物的生長(zhǎng)，曾一度嚴(yán)重影響整個(gè)林場(chǎng)的生產(chǎn)與發(fā)展。 第三，外來(lái)物種入侵會(huì)因其可能攜帶的病原微生物而對(duì)其他生物的生存甚至對(duì)人類健康構(gòu)成直接威脅。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹(shù)病”曾入侵歐洲，并于1910年和1970年兩次引起大多數(shù)歐洲國(guó)家的榆樹(shù)死亡。又如40年前傳入我國(guó)的豚草，其花粉導(dǎo)致的“枯草熱”會(huì)對(duì)人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月，體質(zhì)過(guò)敏者便會(huì)發(fā)生哮喘，打噴嚏，流鼻涕等癥狀，甚至由于導(dǎo)致其它并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡。 第四，外來(lái)物種入還會(huì)給受害各國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，想要徹底根治已入侵成功的外來(lái)物種是相當(dāng)困難的，實(shí)際上，僅僅是用于控制其蔓延的治理費(fèi)用就相當(dāng)昂貴。在英國(guó)，為了控制12種最具危險(xiǎn)性的外來(lái)入侵物種，在1989—1992年，光除草劑就花費(fèi)了3.44億美元，而美國(guó)每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬(wàn)美元，同樣，我國(guó)每年因打撈水葫蘆的費(fèi)用就多達(dá)5—10億元，由于水葫蘆造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也接近100億元。[3] 據(jù)美國(guó)、印度、南非向聯(lián)合國(guó)提交的研究報(bào)告顯示，這三個(gè)國(guó)家每年受外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500億美元，1300億美元和800多億美元。[4]而據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告，外來(lái)物種在非洲蔓延迅速，已嚴(yán)重破壞了生物多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)十億美元，且報(bào)告的起草人霍華德認(rèn)為，目前所了解到的外來(lái)物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角，其對(duì)非洲生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能要比估計(jì)的大得多。[5] 三、外來(lái)物種入侵渠道分析 可以肯定的是，防治外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法必須建立在對(duì)外來(lái)特種入侵渠道全面了解的基礎(chǔ)之上，唯有此才能增強(qiáng)立法的科學(xué)性與有效性。 總體來(lái)看，外來(lái)物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的，而是通過(guò)風(fēng)媒、水體流動(dòng)或由昆蟲、鳥(niǎo)類的傳帶，使得植物種子或動(dòng)物幼蟲、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害所引起的外來(lái)物種的入侵。 如紫莖澤蘭，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國(guó)的。 （二）無(wú)意引進(jìn) 這種引進(jìn)方式雖然是人為引進(jìn)的，但在主觀上并沒(méi)有引進(jìn)的意圖，而是伴隨著進(jìn)出口貿(mào)易，海輪或入境旅游在無(wú)意間被引入的。 如“松材成蟲”就是我國(guó)貿(mào)易商在進(jìn)口設(shè)備時(shí)隨著木材制的包裝箱帶進(jìn)來(lái)的。航行在世界海域的海輪，其數(shù)百萬(wàn)噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無(wú)意引進(jìn)的一種主要渠道。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類甚至旅客的鞋底，可能都會(huì)成為外來(lái)生物無(wú)意入侵的渠道。 （三）有意引進(jìn) 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是外來(lái)生物入侵的最主要的渠道，世界各國(guó)出于發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的需要，往往會(huì)有意識(shí)引進(jìn)優(yōu)良的動(dòng)植物品種。如20世紀(jì)初，新西蘭從我國(guó)引種獼猴桃，美國(guó)從我國(guó)引種大豆等。但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，世界各國(guó)在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)也引進(jìn)了大量的有害生物，如大米草、水花生、福壽螺等。這些入侵種由于被改變了物種的生存環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi)。全世界大多數(shù)的有害生物都是通過(guò)這種渠道而被引入世界各國(guó)的。 四、防治外來(lái)物種入侵的國(guó)際合作及他國(guó)的立法實(shí)踐 外來(lái)物種入侵作為一種全球范圍的生態(tài)家現(xiàn)象已逐漸成為導(dǎo)致?tīng)奚鄻有詥适?、物種滅絕的重要原因。根據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，目前全球?yàn)l臨滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物共有10954種，全球魚類的1/3，哺乳類的、鳥(niǎo)類的、爬行類的1/4，都已高度瀕危，如果照此速度發(fā)展到2100年，地球上1/3到2/3的植物、動(dòng)物以及其他有機(jī)體將消失，這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和6500萬(wàn)年前恐龍的消亡差不多。[6] 如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，使得越來(lái)越多的國(guó)家逐漸意識(shí)到單靠一國(guó)的力量根本無(wú)法阻擋外來(lái)物種的肆意入侵，而積極的國(guó)際合作才能更有效地解除外來(lái)物種對(duì)生物多樣性的危脅。 1982年—1988年，眾多科學(xué)家開(kāi)始在環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)（SCOPE）的組織下就外來(lái)物種入侵的本質(zhì)開(kāi)展討論。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，與會(huì)各國(guó)簽署了“國(guó)際生物多樣性公約”（包括中國(guó)），這是有關(guān)生物安全的一個(gè)最重要的全球性公約。對(duì)于外來(lái)物種的入侵，《公約》第8條明確規(guī)定：“必須預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性的影響?！蓖瑫r(shí)《公約》還要求每一締約國(guó)應(yīng)直接或要求其管轄下提供《公約》所規(guī)定生物體的任何自然人和法人，將該締約國(guó)在處理這種生物體方面有關(guān)使用和安全的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料，提供給將要引進(jìn)這些生物的締約國(guó)。 此外，與控制外來(lái)物種密切相關(guān)的兩個(gè)國(guó)際規(guī)則：SPS協(xié)議（即《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》）以及TBT協(xié)議（即《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）也都明確規(guī)定，在有充分科學(xué)依據(jù)的情況下為保護(hù)生產(chǎn)安全和國(guó)家安全，可以設(shè)置一些技術(shù)壁壘，以阻止有害生物的入侵。 事實(shí)上，對(duì)于抵御海洋外來(lái)生物的入侵早在1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》里已明確規(guī)定，各國(guó)必須采取一切必要措施以防止、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 總的來(lái)看，為防治外來(lái)物種入侵，目前已通過(guò)了40多項(xiàng)國(guó)際公約、協(xié)議和指南，且有許多協(xié)議正在制定中。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國(guó)在檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定上還存在著一些差距和矛盾，但這些文件仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用，而國(guó)際海事組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也正在更加積極致力于加強(qiáng)防治外來(lái)物種入侵的國(guó)際合作。 放眼世界各國(guó)，美國(guó)和澳大利亞對(duì)于防治外來(lái)物種入侵立法舉措值得借鑒。 作為世界上遭受外來(lái)物種入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一，美國(guó)政府早在90年代初期就展開(kāi)了相應(yīng)的立法工作。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《非本地物種法》，旨在對(duì)美國(guó)航運(yùn)實(shí)踐進(jìn)行研究以幫助掌握如何引進(jìn)外來(lái)物種以及如何防止有害物種的引進(jìn)。當(dāng)1999年1月首屆海洋生物入侵國(guó)際會(huì)議在美國(guó)馬薩諸塞特理工學(xué)院如期舉行后，總統(tǒng)克林頓簽發(fā)總統(tǒng)命令，成立由各部門代表組成的入侵種理事會(huì)，該理事會(huì)必須與聯(lián)邦、州、有關(guān)科學(xué)家、大學(xué)、航運(yùn)業(yè)、環(huán)境機(jī)構(gòu)和農(nóng)場(chǎng)組織等不同單位共同合作，相互協(xié)助，開(kāi)展工作，抵御外來(lái)入侵種。 澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來(lái)物種入侵的工作主要集中在兩個(gè)方面：一是如何防治對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)造成嚴(yán)重影響的220多種有害雜草；二是如何解除通過(guò)輪船壓艙水?dāng)y帶的海洋外來(lái)物種入侵的威脅?；诖?，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家策略》，旨在通過(guò)制定各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)計(jì)劃以及建立防治有害外來(lái)物種的生物學(xué)和其他方法，最大限度地減小外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。 1997年《國(guó)家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保護(hù)委員會(huì)、澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)與資源管理委員會(huì)以及澳大利亞林業(yè)部共同發(fā)布?！秶?guó)家雜草策略》主要規(guī)定了外來(lái)雜草管理的3個(gè)目標(biāo)，并明確了政府、社區(qū)、土地所有者和土地使用者各自的義務(wù)、責(zé)任，最終提出相應(yīng)的行動(dòng)策略。此外，針對(duì)雜草的引進(jìn)，澳大利亞還建立了一套雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)（WRA），通過(guò)問(wèn)題和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)將有意引進(jìn)的外來(lái)植物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗(yàn)局在1991年發(fā)布了世界上第一部強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂），要求對(duì)所有進(jìn)入澳大利亞水域的船只必須服從強(qiáng)制的壓艙水管理。此外，關(guān)于壓艙水的排放、報(bào)告和檢疫方面的問(wèn)題在此文件中也行出了詳細(xì)規(guī)定。 五、我國(guó)外來(lái)物種入侵法律防治對(duì)策 （一）我國(guó)外來(lái)物種入侵現(xiàn)狀 我國(guó)地域遼闊，棲息地類型繁多，生態(tài)系統(tǒng)多樣，大多數(shù)外來(lái)物種都很容易在我國(guó)找到適宜的生長(zhǎng)繁殖地，這也使得我國(guó)較容易遭受外來(lái)物種的入侵。 由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外來(lái)物種的入侵缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)的調(diào)查研究，至今我國(guó)仍不能提供較為權(quán)威的反映入侵我國(guó)的外來(lái)物種的目錄資料，雖然國(guó)家環(huán)?？偩衷剂耸着?6種“外來(lái)物入侵物種” [7]但實(shí)際入侵動(dòng)植物的數(shù)量卻遠(yuǎn)不止這些。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已知的外來(lái)入侵物種至少包括300種入侵植物，40種入侵動(dòng)物，11種入侵微生物。其中水葫蘆、水花生、紫莖澤蘭、大米草、薇甘菊等8種入侵植物給農(nóng)林業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害，而危害最嚴(yán)重的害蟲則有14種，包括美國(guó)自蛾、松材線蟲、馬鈴薯甲蟲等。 這些外來(lái)入侵生物，目前已然成為我國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護(hù)的頭號(hào)敵人。 一方面它給我國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，僅幾種主要外來(lái)入侵種每年給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就多達(dá)500億元人民幣。 另一方面，它使得我國(guó)維護(hù)生物多樣性的任務(wù)更加艱巨。據(jù)調(diào)查，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟公布的100種破壞力最強(qiáng)的外來(lái)入侵物種中，約有一半侵入了我國(guó)。與此相一致的是在《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際公約》列出的640種世界瀕危物種中，有156個(gè)均在我國(guó)。因此，維護(hù)生物多樣性，全力抵御外來(lái)物種的入侵的工作已刻不容緩。 （二）我國(guó)防治外來(lái)物種入侵立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題剖析 目前來(lái)看，我國(guó)尚沒(méi)有制定一部專門的外來(lái)物種管理法規(guī)，更沒(méi)有建立外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、綜合治理機(jī)制及跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，防治外來(lái)物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段，其存在的主要問(wèn)題如下： 1、立法分散，可操作性不強(qiáng) 目前與外來(lái)物種防治相關(guān)的法律規(guī)定主要散見(jiàn)于《環(huán)保法》、《海洋保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)之中，不僅過(guò)于分散，不成體系，而且其規(guī)定過(guò)于原則，針對(duì)性和操作性均不強(qiáng)。 如《環(huán)保法》雖然涉及到了環(huán)境生物的保護(hù)，但卻并未明確提出外來(lái)物入侵及其防治的問(wèn)題。又如，經(jīng)修訂并于2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》在64條第一款中加入“從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或?qū)徟⒉扇∠鄳?yīng)安全控制措施”，但時(shí)至今日，我國(guó)卻沒(méi)有建立相應(yīng)的外來(lái)物種檔案分類管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測(cè)制度，如何進(jìn)行“安全控制”？ 2、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有防范外來(lái)物種入侵的專門機(jī)構(gòu)，涉及的部門包括國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等。由于受各自職責(zé)所限，在外來(lái)物種入侵前的防范及入侵后的應(yīng)對(duì)工作上存在著不同程度的脫節(jié)。令人痛心的是，一些本來(lái)可以被拒之門外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種，卻由于管理體制的問(wèn)題，最終肆意擴(kuò)散和猖獗蔓延，而管理部門也錯(cuò)失了一次又一次預(yù)防和扼制其生長(zhǎng)繁殖的大好時(shí)機(jī)。 3、相關(guān)規(guī)定仍顯單薄，多項(xiàng)法律制度仍需建立或進(jìn)一步完善 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外來(lái)物種防治的內(nèi)容都僅僅集中在對(duì)病蟲害及疫種的檢疫上，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、跟蹤監(jiān)測(cè)制度及綜合治理制度都鮮有涉及；對(duì)于防治外來(lái)物種入侵的目標(biāo)、程序、手段等也均未涉及。 （三）我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的立法完善 1、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 在這一點(diǎn)上，美國(guó)的做法值得借鑒。在1999年以前，美國(guó)也沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)防治外來(lái)物種的入侵工作，但日益嚴(yán)重的入侵危機(jī)和堅(jiān)決的反入侵的決心促成了美國(guó)入侵物種理事會(huì)的誕生，而此理事會(huì)的主要職責(zé)則是與不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同種類的各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、單位進(jìn)行積極協(xié)作，并對(duì)各部門之間的協(xié)作計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。 具體到我國(guó)，應(yīng)成立包括檢疫、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、貿(mào)易、科研機(jī)構(gòu)等各部門在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)應(yīng)從國(guó)家利益，而不是部門利益出發(fā)，全面綜合開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作。在外來(lái)物種引進(jìn)之前，應(yīng)由農(nóng)業(yè)或林業(yè)或海洋管理部門會(huì)同科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由環(huán)保部門作出環(huán)境評(píng)價(jià)，再由檢疫部門進(jìn)行嚴(yán)格的口岸把關(guān)，多方協(xié)調(diào)行動(dòng)共同高效開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作。 2、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 要阻止外來(lái)物種的入侵，首要的工作就是防御，外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度就是力爭(zhēng)在第一時(shí)間，第一地區(qū)將危害性較大的生物堅(jiān)決拒之門外。 澳大利亞建立的雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)值得學(xué)習(xí)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)待引進(jìn)物種的有關(guān)信息、生物學(xué)特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況，設(shè)計(jì)49個(gè)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷的方式回答每個(gè)問(wèn)題，再對(duì)每一問(wèn)題的回答給出得分，將所有問(wèn)題的得分相加，根據(jù)最終的得分與標(biāo)準(zhǔn)值的比較來(lái)決定是否引進(jìn)該物種。一般包括三種結(jié)果： 一是允許該物種進(jìn)口；二是不允許該物種進(jìn)口；三是需要對(duì)這一植物進(jìn)行更多的評(píng)價(jià)。 通過(guò)這樣一種雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以表明生態(tài)系統(tǒng)受引進(jìn)物種影響的可能性的大小，從而能在很大程度上避免一些危害生態(tài)系統(tǒng)的雜草被引進(jìn)。 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于有意引進(jìn)的外來(lái)物種僅僅是由檢疫部門根據(jù)檢疫目錄進(jìn)行病蟲害及疫種的一般性檢疫，如果外來(lái)物中本身沒(méi)有病蟲害，或本身不是疫蟲、疫草，則一般卻可以安全過(guò)關(guān)。因此，對(duì)于首次引進(jìn)或短期內(nèi)不能發(fā)現(xiàn)其危害性的有害生物，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致一大批有害生物堂而皇之地被引進(jìn)我國(guó)。值得慶幸的是，這個(gè)問(wèn)題已在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。2000年12月19日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（2003年2月1日施行）設(shè)專章規(guī)定了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度，規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局采用定性、定量或兩者結(jié)合的立法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。此項(xiàng)制度的建立無(wú)疑是我國(guó)抵御外來(lái)物種入侵的一項(xiàng)重大的制度進(jìn)步，但依筆者看來(lái)，仍存在兩項(xiàng)不足： 第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體僅限于檢疫部門，缺乏與其他生產(chǎn)部門及科研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。毋庸質(zhì)疑，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)該項(xiàng)物種的生物學(xué)特征，繁殖和傳播能力，親緣關(guān)系各方信息全面掌握的基礎(chǔ)之上，而各部門各科研機(jī)構(gòu)的合作是獲取充分信息的重要途徑。 因此，筆者認(rèn)為有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的規(guī)定不盡合理，應(yīng)擴(kuò)大合作范圍。 第二，缺少評(píng)估具體指標(biāo)的規(guī)定，僅僅規(guī)定了一些評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素，操作性不強(qiáng)。 筆者認(rèn)為應(yīng)建立外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估體系，即根據(jù)其遺傳特性、繁殖和擴(kuò)散能力及其生物學(xué)特征及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問(wèn)題，根據(jù)回答問(wèn)題的得分來(lái)量化其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加具有針對(duì)性和可操作性。 3、建立跟蹤監(jiān)測(cè)制度 某一外來(lái)生物品種被引進(jìn)后，如果不繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，則一旦此種生物被事實(shí)證明為有害生物或隨著氣候條件的變化而逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物后，對(duì)一國(guó)來(lái)講，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機(jī)會(huì)，面臨的很可能就是一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。 由此，我們也不難得出結(jié)論：首先應(yīng)建立引進(jìn)物種的檔案分類制度，對(duì)其進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間、地點(diǎn)都作詳細(xì)登記；其次應(yīng)定期對(duì)其生長(zhǎng)繁殖情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握其生存發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立對(duì)外來(lái)物種的跟蹤監(jiān)測(cè)制度。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能及時(shí)解決。既不會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全造成威脅，也無(wú)須投入巨額資金進(jìn)行治理。 4、建立綜合治理制度 對(duì)于已經(jīng)入侵的有害物種，要通過(guò)綜合治理制度，確保可持續(xù)的控制與管理技術(shù)體系的建立。外來(lái)有害物種一旦侵入，要徹底根治難度很大。因此，必須通過(guò)生物方法、物理方法、化學(xué)方法的綜合運(yùn)用，發(fā)揮各種治理方法的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到對(duì)外來(lái)入侵物種的最佳治理效果。 5、加強(qiáng)檢疫工作力度并建立外來(lái)物種疫情報(bào)告體系和信息共享體系 一方面，檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)厲打擊走私動(dòng)植物和逃避檢疫事件；在外來(lái)入侵物種最易集中進(jìn)入的地區(qū)，加強(qiáng)人員配合，加強(qiáng)檢疫力量。 另一方面，加強(qiáng)科研和信息交流，建立起省、市、縣級(jí)的多層次的外來(lái)物種疫情的報(bào)告和分析系統(tǒng)，并建立外來(lái)物種疫情的查訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而幫助農(nóng)戶或飼養(yǎng)戶掌握病害情況，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)。 結(jié)語(yǔ) 不同生態(tài)系統(tǒng)不同物種的引進(jìn)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，隨著各國(guó)不斷完善現(xiàn)行的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制，隨著國(guó)際合作的不斷深入，防治外來(lái)物種入侵的工作必將會(huì)取得更大成效，盡管這一工作仍然任重道遠(yuǎn)。 注釋： ①“外來(lái)物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進(jìn)展與入世后的對(duì)策”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（10）：1 ③ 張潤(rùn)志、桑衛(wèi)國(guó)、孫江華、薜大勇、康樂(lè).“生物入侵與外來(lái)入侵物種的控制”〔J〕．前沿，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來(lái)物種入侵及其環(huán)境法律調(diào)控準(zhǔn)則”〔J〕．新疆環(huán)境保護(hù)，2002，24（4）：32 ⑤“外來(lái)物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2002，（2）：4 ⑦ 國(guó)家環(huán)?？偩止嫉?6種有害外來(lái)物種分別為：紫莖澤蘭，薇甘菊、空心蓮子草、豚草、毒麥、互花米草、飛機(jī)草、鳳眼蓮（水葫蘆）、假高梁、蔗扁蛾、濕地松粉蚧、強(qiáng)大小蠹、美國(guó)白蛾、非洲大蝸牛、福壽螺、牛蛙。
